满洲里海关2019年工作计划

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年关区工作总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”要求，持续强化监管优化服务，着力推进改革攻坚、切实维护国门安全、积极优化营商环境、有效服务开放发展、纵深推进从严治党，转变作风、提高能力、严字当头、锐意进取，努力在新海关建设的新征程上汇聚边关智慧、探索边关经验、弘扬边关精神、做出边关贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　站在新的历史起点，为实现新的更大作为，我关要紧紧围绕新时代中国特色社会主义新海关建设，重点抓好以下五方面工作：

        一、持续强化政治建关，全面发挥政治建设统领作用

　　坚定不移地做到“两个维护”。持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终把“两个维护”作为政治建设的首要任务，把坚决迅速落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央各项决策部署作为践行“两个维护”的实际行动。全力以赴服务好“一带一路”建设，创新监管模式，加强国际合作；积极主动服务好对外开放，主动在优化营商环境、支持民营经济发展、提高通关和贸易自由化便利化水平等方面研究思考、突破创新；积极参与精准扶贫工作，结合自身职能创新方法、丰富形式、务求实效。

　　坚持不懈地抓好理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推进工作。坚持党组理论学习中心组学习制度，以党组理论学习中心组为“龙头”，落实各级党组织学习制度和学习计划，带动各级党组织扎实开展理论学习。突出准”“新”“实”，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和精神实质，做到知其然知其所以然；聚焦理论上的创新，把习近平总书记系列重要讲话中的新思想、新观点学习好、宣传好、贯彻好；坚持知行合一，将学习效果落实到思想政治理论水平提高上，落实到工作能力的培养上，落实到优良作风的养成上，把理论学习引向深入。注重加强和改进青年关员的理论学习，着力培养高素质的新时代青年关员。认真落实意识形态工作责任制，及时发现处置苗头性倾向性问题，筑牢意识形态安全防线。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展特色鲜明、入心入脑的系列教育活动。

　　严守党的政治纪律和政治规矩。强化日常教育，严格遵守《中国共产党章程》和各项党规党纪，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，不断强化党员干部纪律观念和规矩意识。坚持民主集中制原则，结合两级党委设立，尽快出台相关制度，规范各级党委议事决策程序。巩固集中整治形式主义、官僚主义及4个专项整治工作成果，坚决杜绝和防范“小圈子”、“小山头”、匿名诬告等问题，不断强化突出问题整治和重点问题整改。深入落实中央八项规定精神，严格落实重大问题请示报告制度和领导干部个人事项申报制度。加强对违反政治纪律和政治规矩风险隐患的分析研判，发现问题及时采取措施。

　　扎实有效推进巡视整改。坚持问题导向，围绕存在的问题跟踪问效，确保改到位、改彻底、不贰过。注重举一反三、推人及己，不断的发现问题、解决问题。强化标本兼治，综合运用巡视成果， “当下改”与“长久立”相结合，推动全关整体工作质量有效提升。

        二、持续深化改革强关，全面推进业务整合创新

　　全面做好业务深度融合。深入落实“五统一”要求，扎实开展岗位重组和流程再造，全面实现业务整合优化。完善业务融合过程中的问题收集和解决机制，重点解决职责交叉、职责缺位以及一线岗位人员业务技能缺项等突出问题。完善政策解读机制，加强对各业务领域重要文件、重要制度、重点改革事项的专业解读和具体落实。全面履行好检验检疫职责，强化检验检疫职能管理和一线执行，确保履职到位。卫生检疫、动植物检疫、进出口食品安全、商品检验部门要发挥好计划、组织、指挥、监督、协调职能管理作用，切实打牢基础，用制度管人、按制度办事。

　　积极推动监管模式创新。加快建立健全科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制，优化业务流程，创新分析方法、提高分析能力，提升风险管理精准度，提高人工布控查获率。结合各口岸特点，研究落实“两步申报”、“两段准入”和分类提离的具体措施。深化后续监管一体化改革，整合后续监管力量，积极推进“多查合一”。强化企业信用管理在各项业务改革中的基础性作用，加大对关区重点民营企业AEO信用培育力度，探索将卫生监管企业纳入信用管理体系。创新动植检监管模式，探索“前伸后延+特殊监管”模式应用，研究复制跨境动物疫病区域化管理试点经验。

　　不断优化口岸营商环境。拓展国际贸易“单一窗口”功能，实现主要申报业务应用率达到100%。创新通关管理模式，全面实行转关无纸化、先放行后改单等作业模式，深化关税保证保险改革、预裁定等便利化措施，探索建立适应铁路口岸物流特点的顺势监管模式；优化“先验放后检测”作业模式，研究探索对木材等其他大宗商品及“走出去”企业回运资源性产品实行更为便利的通关措施。全面落实降低进出口环节合规成本、精简进出口环节监管证件等各项要求，增强企业获得感。进一步扩展“双随机、一公开”范围，推动全链条“选、查、处”分离。

　　积极服务“一带一路”建设。进一步加强与中欧班列沿线海关的通关合作，完善中俄区域性海关、铁路双边四方会谈机制，促进物流数据和通关数据互换，探索推进“关铁通”项目应用，提高中欧班列跨境运输便利化水平。以赤峰市、呼伦贝尔市（满洲里）分别被确定为生产服务型、陆上边境型国家物流枢纽承载城市为契机，支持中欧班列“集拼集运”、陆海联运、“跨境电商+班列”等模式发展，促进辖区物流集聚。推动加大国际公路运输公约落实力度，探索TIR货运车辆运邮通关，促进关区国际邮件集散业务发展。深化中俄海关监管结果互认和“绿色通道”项目合作，扩大合作领域；推进中蒙海关联合监管合作，争取实现“载货清单”电子化。积极推动中俄中蒙海关贸易统计电子数据交换。深入开展技术性贸易措施的研究和应用，推进标准、计量、认证的交流和检验检测结果的互认合作。

　　大力支持开放平台建设。积极推进自贸试验区海关监管制度创新经验复制，支持保税展示交易、跨境电商、平行进口汽车等新兴业态发展，支持满洲里综合保税区争取一般纳税人资格和选择性征税政策，落实好国务院关于综保区实现高水平开放、高质量发展的各项举措。鼓励和引导企业依托满洲里综合保税区和赤峰保税物流中心扩大进口、发展落地加工。学习借鉴发达地区海关经验，加强政策对接，支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里边境旅游试验区建设。支持通辽保税物流中心（B型）申建和具备条件的口岸城市设立互市贸易区。

        三、持续做好依法把关，全面强化监管优化服务

　　推进法治海关建设。继续对各条线业务规章制度开展全面清理，加强制度建设，为新海关全面履职提供制度保障。完善规范性文件合法性审查机制，将法治基础建设抓紧抓实。推进行政审批制度改革，进一步优化内部核批，根据隶属海关分布情况，整合行政审批“一个窗口”。推进执法统一性建设，实现关区内执法规范统一。强化执法监督检查，建立业务指标定期分析机制，有针对性提高业务运行和一线执法质量。落实“谁执法谁普法”普法责任制，在隶属机构设置法治联络员，完善法律人才库，开展多层级法治培训，提升法治队伍专业化水平。

　　切实加强实际监管。建立健全查验考核机制，优化查验作业模式。进一步整合监管作业场所（场地），推动开展铁路口岸集约封闭式集装箱查验场地建设。加快构建口岸监管业务运行监控体系，依托监控指挥中心完善监控机制。严格加强进出口禁限商品物品管控管理，持续推进打击洋垃圾、象牙、毒品、武器弹药、珍稀野生动植物及其制品走私专项行动。加强互贸区运输工具登临检查和入区商品监督管理，严格执行“三到”要求。加强知识产权保护，开展“龙腾”行动和保护外商投资企业知识产权专项行动。加强自主风险分析和线索研判，加大利用社会中介机构协助海关开展稽查工作力度，提升稽查精准度。加强加工贸易管理，对重点企业、重点商品进行摸底掌控，年内对加贸企业核查实现全覆盖。加强异常贸易数据监控，严厉打击虚假贸易。

　　有效强化综合治税。健全完善分层次多角度税收风险协同防控体系，继续开展打击涉税商品走私专项行动，加强情报线索经营，整体联动、形成合力。规范涉税业务运行，加强对行邮物品征税、保税内销货物征税等管理，持续关注分析关区外贸“量增税减”情况以及中俄统计数据差异问题，进一步加强归类、价格、原产地、减免税等涉税要素监控，深入开展市场调研和线索核查。加强验估能力建设，提高验估作业有效性和及时性。做好属地纳税企业精准“画像”，进一步提升企业“自报自缴”比例。

　　筑牢国门公共卫生安全屏障。持续提升口岸核心能力建设水平。探索构建卫生检疫“境外、口岸、境内”三道防线。进一步深化中俄中蒙卫生检疫领域国际合作，推动境外传染病疫情监测哨点建设。健全口岸公共卫生风险研判机制，加强重大传染病疫情防控；充分发挥满洲里人兽共患病重点实验室、额尔古纳蜱媒传染病监测哨点功能，加强口岸病媒生物监测。强化口岸卫生监督。完善口岸突发公共卫生事件应急机制，健全应急处置预案，强化应急演练。完善国际旅行健康服务体系，充分发挥技术支撑作用。加强与地方卫生部门的联防联控，构建突发公共卫生事件信息交流平台。

　　筑牢国门生物安全屏障。创新监管模式，严防动物疫病和植物有害生物传入传出。持续加强非洲猪瘟防控，做好检疫除害处理监管工作，开展进境植物有害生物监测和疫情调查。根据总署任务分配，做好饲料和供港澳活牛安全风险监控。深入落实总署“一带一路”检验检疫能力建设项目，开展动植物检疫SPS交流研究分中心建设和“一带一路”共建国家贸易便利化指标体系研究。积极推动满洲里口岸进境木材综合处理区建设，提升进境动植物检疫除害处理能力。

　　筑牢国门食品安全屏障。建立健全进出口食品监管制度体系。加强进出口食品风险监测和监督抽查，全面收集关区主要进出口食品安全风险信息，强化风险研判。完善进口食品准入管理，强化口岸食品检验把关，开展进口重点敏感食品专项治理。加强进出口食品源头监管，收集俄罗斯食品安全技术法规、标准及合格评定程序。加大违法行为处罚力度。落实进出口食品预包装标签检验监管制度改革。加强与地方政府部门合作，推进食品安全共管共治。

　　筑牢国门商品安全屏障。完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系，着力强化关区主要进出口商品风险信息收集、监测和研判。综合运用境外装运前检验、预检，口岸验证、监督抽查、检测检验，以及第三方检验结果采信、事后稽核查等监管手段，优化进口大宗资源类商品监管模式。严格进出口危险货物监管。提高进口资源类商品数重量鉴定水平。

　　继续加大打私力度。深入推进“国门利剑2019”专项行动，保持打击走私高压态势，重点加大货运渠道打击走私力度，实行风险、监管、稽查、缉私等部门联合执法、捆绑作业。深入开展“蓝天2019”专项行动，加强情报收集和风险分析，强化实货查验和实验室检测，加大对伪报瞒报、夹藏夹带等违法犯罪活动的查缉力度。加强对辖区盟市打击走私绩效的考核评估，督促地方政府落实反走私综合治理主体责任。强化打击走私国际合作，拓展与俄蒙海关情报交换和执法合作的广度和深度。

　　全力促进外贸发展。全面加强统计工作，重点加强检验检疫类统计基础工作，做好“一带一路及中欧班列”业务统计工作，推进业务统计分析指标体系建设，确保统计数据准确、及时、完整。立足“数据+研究”，深化大数据平台建设，加强海关智库建设，突出关区重点领域，加强贸易监测预警和课题研究，服务地方党政领导决策和地方经济发展。完善关企联络员制度，开展税政调研，认真落实减税措施。服务加工制造业发展，推进加工贸易以企业为单元试点改革，扩大试点范围；引导企业用好加工贸易政策，支持进口林木、粮农资源落地加工业发展。

　　推动口岸扩大开放。加强对额布都格、阿日哈沙特口岸常年开放验收准备和赤峰铁路口岸申建的具体指导，支持额布都格、黑山头口岸申报进口粮食指定口岸。推动将满洲里公路口岸果菜出口绿色通道升级为农副产品通关绿色通道，支持进口食用水生动物指定口岸申建。加快推进新巴尔虎右旗进口蒙古屠宰马相关场地建设。支持满洲里口岸进境免税店申建，引导消费回流。稳步推进额布都格海关与阿日哈沙特海关筹建工作。

        四、持续实施科技兴关，全面增强科技力量支撑

　　加强关区信息化建设。加快推进信息系统资源整合，做好署级项目推广，健全完善业务系统应用和反馈机制，职能部门要强化组织推动和培训指导，一线部门要强化具体应用和问题反馈，科技部门要强化运行保障和技术协调，切实保障署级系统项目稳定运行。加强顶层设计，对关级软件系统、基础资源、硬件资源统一规划，统筹推动关级信息化建设。进一步优化关区通信系统，推广移动办公，提高办公智能化便利化水平。

　　加强监管科技化建设。进一步推进智慧海关建设，积极推广集中审像、智能判图等项目，加快推进重点口岸智能卡口、智能人脸识别系统、旅检智能检查台、自动化防疫消毒设施等项目建设，改进口岸红外测温仪软硬件系统，积极申请毒品快速检测、传染病快速检测、个人安全防护、自动化取样等装备设备。结合关区气候特点和监管特点，加强高寒环境下熏蒸、消毒等检疫处理设备正常运行的保障设施建设，研究提出进出口商品数量测定和定量分析的科技应用需求，强化一线监管尤其是室外作业工作人员安全保障措施。

　　加强实验室建设。制定实验室中长期发展规划，进一步完善关区现有实验室软硬件设施建设，提升实验室检测能力，加快推进赤峰国家肉类及其制品检测重点实验室、满洲里人兽共患病重点实验室、阿尔山海关公共技术服务平台建设，做好内蒙古东部区农畜产品检验检测中心验收准备工作。

        五、持续推进从严治关，全面落实管党治党责任

　　强化主体责任落实。进一步强化党的组织建设，健全优化组织设置，选优配强领导班子，扎实做好党组织换届选举、补选等工作。进一步强化制度建设，完善党建工作考核、政治例会、政治教导员等制度，落实“三会一课”等基础党建工作制度。围绕建国70周年开展特色党建活动，抓好主题党日活动，注重组织生活实效。深入挖掘基层热源，提高基层党建工作的活力，加大支部品牌培育和宣传力度，着力推进支部强在科上。突出强化基层党的建设，坚持支部建设与科室管理同步推进，切实发挥基层党支部书记最直接、最广泛联系党员群众的优势，着重增强带队伍、抓管理、防风险、做示范的能力，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

　　强化能力建设。深入推进全面深度融合全员培训，加大专业人才培养力度，统筹发挥人事部门、业务职能部门、基层一线的作用，加强业务技能培训。积极选派干部跟班学习、挂职锻炼，开阔视野，提升素质。进一步完善“五关”考评体系，加大平时考核的应用力度，对重点工作实施专项考核，坚持全方位、多角度、近距离考察干部，考准干部、考出干部。坚持事业为上，突出政治标准，有序开展干部选拔工作，不断加大优秀年轻干部的培养选拔力度，优化干部队伍结构。突出抓好科长队伍建设，加大政治能力和业务能力培训力度，注重多岗位锻炼和跟踪培养，切实提高履职能力，对于表现优异的及时提拔使用。进一步强化事业单位管理，充分发挥事业单位在改革发展中的保障作用。

　　强化准军事化海关纪律部队建设。落实“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”要求，持续深化“补转提”专项活动。制定关区深化准军事化纪律部队建设的实施意见，全面开展大培训、大练兵、大比武，提升队伍整体业务能力，实现先“通”后“精”、既“通”又“精”。继续开展准军事化全员集训，严格落实海关内务规范及各项管理制度，强化纪律养成，深化内涵学军。大力弘扬“扎根边疆、坚守边关、把关服务、无私奉献”的边关精神，建立健全容错纠错机制，营造“事业留人、感情留人”的干事创业环境，激励干部担当作为。

　　强化清廉海关建设。严格对党员干部的日常管理和监督，抓早抓小、防微杜渐。充分发挥巡察作用，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展。紧盯薄弱环节，强化执法领域和非执法领域的风险防控，进一步运用“制度+科技”深化源头治腐。用好打私反腐“一案双查”这个“撒手锏”，推进形成统一的思想认识、管用的制度规范、良好的协作机制、强大的震慑效应。常态化开展警示教育，丰富内容，创新形式，不断提高警示教育的政治性、针对性、实效性。加大对受处分党员干部的回访教育力度，帮助他们卸下思想包袱、解开心结，轻装前进。