（一）坚持开放领先，积极推进体制机制的创新发展。改革开放以来，思想解放、体制机制创新是促进我国经济飞速发展的重要因素之一，观念的突破和思想的解放程度，往往决定着一个地区的发展进步水平，尤其是核心地区的率先创新发展在激活区域整体经济发展方面更是发挥了不可替代的作用，深圳、上海浦东新区的率先发展从根本上带动了珠三角、长三角的“大开放”，并最终使上述地区一跃成为我国最具经济发展活力的区域，取得了巨大成功。近年来，天津滨海新区的崛起又成为带动环渤海区域经济发展的重要力量，在被国家批准为全国综合配套改革试验区后，其发展势头更是日益高涨。

　　2003年国家作出东北等老工业基地振兴的重大战略决策以来，东北地区在优惠政策的支持下获得了宝贵的发展机遇，固有的思想意识逐渐转变，改革步伐逐步加快，开放力度不断加大，经济得到了快速发展。在取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，和东部沿海发达地区比起来，东北地区在改革意识上仍显保守，改革力度尚不够大，尤其是在建立有示范带动效应的创新发展核心区方面还有很大差距，体制机制创新步伐明显滞后。

　　大连是东北地区最具经济发展活力的城市，外向型经济发展一直在东北呈“领跑”态势，大连的率先振兴对辽宁乃至东北都有深远的影响。这就要求大连在东北振兴进程中，要以科学发展观为指导，牢固树立与时俱进的创新观念和不进则退的进取精神，在充分学习借鉴东部沿海地区先进经验的基础上，以“敢为人先、善为人先、能为人先”的胆识与魄力，放开视野，放宽眼界，科学规划，创新研究，争取先发优势，找到具有“领航”意义和示范效应的发展轨道。

　　就大连自身而言，解放思想的当务之急是要冲破传统的体制和观念，破解发展瓶颈，真正建立体现体制机制创新的“桥头堡”区域。在这一点上，我们要着重关注极有可能被列入国家发展战略的长兴岛的发展，该区域作为辽宁省“五点一线”的重要节点，具有独特的区位、地缘和资源优势，加之其作为中新政府合作项目的特殊地位，在引领改革创新方面禀赋独具，具备了建立高度开放的特殊区域的先天条件，是最有条件建设成东北科学发展“试验田”的宝贵资源。对长兴岛的未来发展要进行更为科学的规划和部署，努力谋求更高层面的政策扶持，争取更高水平的政策优势，通过机制创新促其发展成为政策最开放、优势最明显的经济发展“引擎”，进而带动大连、辽宁乃至东北地区的经济发展。

　　（二）坚持务实发展，切实管好、用好、维护好已得政策。改革创新是发展，巩固提高也是发展。尤其在外向型经济发展方面，在做好超前规划的同时，切忌急功近利，“捡了芝麻丢了西瓜”。在大连享受到的众多的优惠政策中，特别值得一提的是，大连拥有东北地区种类齐全、功能最强大的特殊监管区域，大窑湾保税港区更是在全国第二个实现了封关运作，为大连外向型经济发展画上了浓墨重彩的一笔。但从大窑湾保税港区封关运作至今的情况来看，能真正体现保税港区优势功能的国际中转、转口、分拨、配送、仓储等贸易形式所占比例很小，保税港区的政策、功能优势尚未得到有效发挥。保税港区作为我国现有条件下功能最强大、政策最优惠的特殊区域，是大连乃至东北地区的宝贵资源。如何真正管好、用好、维护好以保税港区为代表的特殊监管区域的优势功能，需要我们俯下身来，认真研究。二、海关在推动地区经济发展进程中要有新作为

　　海关作为口岸开放的前沿阵地，在大连对外开放工作中肩负着重要职责，承担着重要任务。长期以来，大连海关以促进大连市经济发展为己任，在全面提供优质高效海关服务的同时，进一步解放思想，转变作风，不断跟踪和研究经济发展最新动态，持续推动改革整合，不断更新监管模式，及时推出便捷举措，坚持用开放的意识、超前的思维、创新的手段推动通关效率实现新的突破，在支持地方经济发展的进程中发挥了积极作用。

　　（一）深化业务改革，全面提高口岸通关效率。改革实践是解放思想的具体体现，在我国经济正发生着广泛而深刻变革的新时期，只有坚持深化改革，才能使海关工作进一步顺应经济发展的要求，才能在日益复杂的监管形势面前形成新思路、拿出新办法、解决新问题，真正实现“管得住”前提下的“通得快”。

　　近年来，大连海关在努力完成税收、监管、打私、保税、统计等各项常规任务的基础上，继续秉承开放创新理念，以适应环境需求为导向，根据区域经济的总体布局、地区产业特点以及地区物流的发展趋势，进一步创新管理理念、制度、手段和方法，整合海关信息资源、职能监控资源、系统资源和业务模式，努力提高口岸通关效率。一是逐步建立起关区企业分类管理的新模式。贯彻守法便利原则，将企业分类与通关便利措施结合起来，不断扩大便捷通关措施的适用范围，确保高资信企业的各项便捷通关措施落到实处，积极探索建立与重点项目、大型信誉良好企业的新型合作伙伴关系。二是进一步创新监管模式，提高风险管理的集约效能。创新监管手段，全面推广“选择报关、口岸验放”、直通关等新型通关模式，实现企业对报关地点的自主选择，便利企业通关，简化单据流转手续和减少作业环节；通过风险布控绩效评估和考核手段，促进提高风险分析水平，提升风险管理效能。三是建立和完善科学的内控管理机制。以提高海关管理整体效能为着眼点，将各层级、各部门的职能优势、专业优势、资源优势有效整合起来，建立起上下贯通、左右联合、分工负责、协调运作的工作制度和控制模式，全面推行考核指标量化管理，加强检查与监督，加大奖惩和责任追究力度，有效提高工作效率和监管质量。

　　（二）强化职能作用，为大连市经济发展推波助力。海关服务地方经济发展，除了要关注通关效率和服务水平的提升以外，更要把自身工作纳入到地方经济发展的大局中去思考和把握，密切关注地方经济发展的热点和难点问题，把服务的着力点转向为地方经济发展提供参考意见上来，这无疑是一种在更高层次上的服务和促进，是海关深度参与地方经济发展的有效途径。

　　近期，在综合分析国家经济发展趋势和大连经济发展情况的同时，大连海关进一步拓展自身服务经济职责，主动开展调查研究，陆续开展了对辽宁省“五点一线”、辽宁港口和大窑湾保税港区发展、长兴岛发展及规划、大连特殊监管区域转型升级、推进产业结构优化调整等多个课题的研究，并以课题报告的形式提交省市领导决策参考，得到了省市相关领导的肯定。

　　大连海关还紧密围绕国家宏观调控的目标任务，在落实好国家进出口各项管理措施的基础上，充分发挥自身优势条件，对辽宁对外贸易发展的趋势和动态进行跟踪和分析，及时向总署和相关部委就粮食、镁砂等具有大连口岸特点的重要商品进出口情况进行了专报，用数据说话，以实例求证，客观反映政策执行情况，反馈企业呼声，引起了各级领导的重视，有效发挥了海关在服务地方经济发展中的作用。