今年以来，大连海关认真落实牟新生署长在全国海关关长会议上提出的“内强素质，外塑形象，深入开展准军事化海关纪律部队建设”的指示精神，严格按照海关总署《2004——2010年准军事化海关纪律部队建设指导方案》和《海关内务规范》的有关要求，加强管理，突出“四抓”，不断推进准军事化海关纪律部队建设，取得了明显成效。

一、抓认识，不断强化准军事化管理的理念

该关党组在认真学习《海关关衔条例》、《2004——2010年准军事化海关纪律部队建设指导方案》和《海关内务规范》以及党中央、国务院和海关总署领导同志关于建设准军事化海关纪律部队的重要讲话精神的基础上，从强化新形势下海关职能提高依法行政能力，强化海关垂直领导体制确保政令畅通，强化海关队伍建设提高队伍战斗力的高度，不断加深对建设准军事化海关纪律部队重要性的认识，并充分利用各种集会和场合强调建设准军事化海关纪律部队的重要意义，不断强化大家对准军事化管理既是一种手段，更是一种意识和管理理念的认识。最近，该关党组结合本关实际，借鉴兄弟单位的做法，提出了抓准军事化纪律部队建设的总体思路，即突出一个主题：突出队伍建设这个主题；坚持两手抓：一手抓训练，一手抓养成；做到三个规范：规范执法行为、规范工作程序、规范内务管理；达到四个统一：统一机构设置和职责任务、统一现场布局和标识、统一规章制度和操作规程、统一关容关貌和行为举止；加强五个建设：加强政治建设、加强制度建设、加强纪律作风建设、加强队伍正规化建设、加强业务规范化建设，使关区广大干部职工进一步明确了准军事化管理工作的重点和今后需要努力的方向。

二、抓整顿，强化准军事化管理的氛围

为规范总关机关内务管理，树立总关机关在关区的良好形象，该关于8月份在总关机关组织开展了“抓规范、促养成，总关先行”内务管理规范整顿月活动。此次整顿活动“以海关工作16字方针、队伍建设12字要求为指导，以落实温家宝总理视察天津海关关于‘严明法纪、加强管理’的重要讲话精神和《海关内务规范（试行）》为内容，以纪律作风建设为核心，以正规化管理为重点，以提高机关队伍整体素质和把关服务能力为目的，认真落实海关总署《2004—2010年准军事化海关纪律部队建设指导方案》和《大连海关内务规范实施细则》，大力推进机关作风建设，努力建设与海关关衔管理制度相适应、与总关机关地位作用相符合的准军事化海关纪律部队”为指导思想；以努力达到言行举止规范化、内务管理标准化、工作纪律严格化、作风养成正规化、内外部关系和谐化、全面建设准军事化，为关区落实海关内务规范树立榜样为内务规范整顿月活动的总体目标；以解决机关作风不够扎实、办公秩序不够正规，少部分关员纪律观念比较淡薄、垂直领导意识不够强、关容关貌不够严整、精神状态不够振奋、把关服务工作不够到位等问题为整顿的重点；以专门召开动员会进行总体部署、各处室组织学习相关内容和拿出样板统一本处内务摆放，要求“一把手”以身作则、身体力行，总关督察小组加强督察力度，限期改正存在的问题为整顿的主要方式和手段。活动中，关党组书记、关长王克光在动员会上亲自作动员部署，并指示有关部门为女关员购置发网，统一女关员发型、头饰，其他关领导亲自到所分管的部门进行检查指导，各部门一把手亲自抓，亲自管。后半月，总关内务督察小组每天对各处室进行一次督察，每两天发一次督察通报。整顿月共发通报6期，表扬好人好事18件，批评并纠正问题23件，扣分罚款（扣发奖金）6人次，使3个过去物品摆放比较零乱的楼层得到了比较彻底的纠正，20余名染彩发的女关员按要求立即染回黑色，所有长发过肩的女关员都佩戴上了统一配发的头饰，规范了发型。通过整顿，总关机关干部的关容关貌、办公秩序、工作作风都得到了较大转变，为全关区干部职工作出了表率，对于进一步营造关区准军事化管理的良好氛围，树立海关的良好形象，推动准军事化海关纪律部队建设都起到了良好的促进作用。所属保税区海关效仿总关的做法，开展“抓规范、促养成，保关同行”活动， 通过抓整顿，抓军训，抓督查，进一步加强准军事化纪律部队建设。

三、抓规范，强化准军事化管理的基础

抓内务规范落实，强化准军事化管理，重在做好基础性工作。为此，该关重点做了两项工作。首先是强化制度建设，进一步规范了工作程序和操作规程。该关于去年专门集中人员、集中精力对原有的669项制度进行了系统整合，对不符合时代发展和实际工作需要的制度进行了清理废止或修改完善，并根据新形势、新任务、新要求建立了新的制度，形成了比较统一、比较规范的280项制度，并分为业务工作、行政管理、队伍建设等三类汇编成册，下发各处、科室及各基层单位，从而使每个部门、每个岗位、每项工作、每项业务都能够有法可依、有章可循。今年重点抓好各项规章制度的落实，从而进一步提升了关区的依法行政水平。其次是开展军训活动，规范关员的言行举止。该关始终把开展军训活动作为加强准军事化管理、树立关员良好形象的有效方式。仅今年上半年就先后举办了科级领导干部军训、新关员入关军训和利用政工干部集训、先进性教育等重大集会场合组织关员进行海关礼节、礼仪和基本行为举止训练活动。海关总署《2004——2010年准军事化海关纪律部队建设指导方案》下发后，为完成总署规定的硬性指标，在下半年工作任务比较繁忙的情况下，党组下决心于9月份利用17天时间组织了总关机关干部到军营进行封闭式全员军训活动，此次军训共分5批，每批3天，从处长到关员，从50岁以上的老同志到年轻的机关干部，除少数同志因工作需要确实脱不开身或身体原因等没有到训外，大部分同志参加了军训，参训率达到了92%。每批军训都有一名关领导到场作动员、提要求、鼓士气，每批都有处级领导干部带头参加。在军训内容安排上，该关严格按照海关总署的规定要求，认真参照军营一日生活制度组织实施，认真搞好所有动作的分步细训和常用动作的重点练习，做到了既有队列训练，又有体能训练；既组织出早操、整理内务卫生，集体活动统一集合站队，又有比较丰富的业余文体活动。在每期军训中，都组织开展了“点一次名、教一首关歌、搞一次礼节讲解、抓一次内务评比、进行一次军事参观、组织一次文体比赛”等活动，努力丰富关员的军训生活，培养关员的正规意识，使参训人员较好地掌握了总署规定的10个队列动作要领，体会和掌握了海关总署规定的体能训练测试标准，使关员的队列动作和言行举止得到了进一步规范，服从命令、听从指挥、严守纪律的意识得到了进一步强化，同时也增强了机关干部加强训练、强健体魄的自觉性和团结协作、奋发向上的集体主义精神。

四、抓养成，强化海关关员的行为习惯

该关始终把强化关员的良好行为举止养成，作为《海关内务规范》是否得以落实的重要体现，把建立督察机构、完善督察机制、加强督察管理作为促进关员日常养成的有效手段。为进一步规范督察工作，使督察工作真正纳入正轨，形成制度，充分发挥作用，今年初，该关制定了《内务规范督察管理实施办法》，将总关机关内务规范督察小组增加到6个，并统一制作了内务督察标识，明确了督察小组的职责分工，年初制订出督察小组年度轮流督察表，每周对机关办公大楼及其人员至少督察一次，每两周发一次督察通报，每季度对关区进行一次督察。督察人员善于发现问题、敢于指出问题、勇于解决问题。今年以来共发督察通报24期，表扬好人好事57件，指出纠正问题50个，扣分罚款（扣发奖金）24人次，并将督察通报情况纳入年度“机关考核基层，基层评议机关”的“双向考评”活动之中，有力地促进了关员良好行为举止习惯的养成。